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最近在论坛和朋友圈里看到玩航模要执照的消息，有几点想法想和各位同好及航协的领导们探讨一下： 1 首先，非常赞同国家对小型无人机进行管理，这是基本的态度。但是如何进行管理，既能保障公众安全又能够促进行业健康发展，而不是打击整个航模产业，这就值得大家来讨论了。
2 第二，中国航空运动协会是个什么组织？航协章程中指出：“第二条 中国航协是具有独立法人资格的全国性群众体育组织，是中华全国体育总会的团体会员，负责管理全国航空体育运动项目，是代表中国参加国际航空运动联合会及相应活动的唯一合法组织。本会是由热心支持航空运动的单位或个人自愿结成的非营利性的体育社团。”。说白了，中国航协就是一个类似于足协和篮协的组织，主要是组织管理国内国际航空运动赛事的一个机构。和足协一样参加足协的联赛必须注册为足协的运动员，但是如果参加不是足协组织的比赛，你就不需要注册了。同理参加航协举办的比赛，需要是会员（05年参加比赛加入了）可能还有其他资格证书（动力伞，轻型飞机之类的）。如果自己玩玩，就不需要去航协注册了。 有意思的是，我在航协章程里看到第四条为“按照国家有关部门的规定和委托，组织实施航空体育专业技术人员的培训、证照考核，航空器适航及空管协调等工作。”航空器适航是归民航局管理，空管是空军和民航管，不知道航协这个民间组织也可以参与，老的章程没有查到，官网版本是“2014年11月5日会员代表大会表决通过”想来是为以后低空开放后参与一脚打个埋伏吧。但是注意：培训，证照考核是针对航空体育人员的，航空体育包括无人机作业吗？如果包括的话，民航局就要抗议了。而且目前民航局已经开始对民用无人机进行管理，也弄出了一个执照：“AOPA民用无人航空器系统驾驶员合格证”注意这个证件是民航局CAAC（中国民用航空器的主管zf机构，除了军用的都归他们管）授权给AOPA颁发的，也就是说这个证件是zf承认的有效证件。那么，从目前网上看到的信息来看，航协的这个执照只是航协颁发的一种资格认证，也就是说如果你拿航协的执照去飞无人机，可能民航局就不认。但是如果zf授权给航协来颁发这个执照，就可能会发生要飞无人机到底是用民航的照还是用航协的照的尴尬事件。就目前的新闻报道来看如果不是记者瞎写，上海军体协会明显是想把无人机纳入到航协来管理的，但是请问你们问过民航华东局这个正牌zf机构了吗？
3 再者从新闻报道中看，上海的航模管理条例目前还在起草阶段，将来如何实施也没有明确。是否一定要持有执照，这是值得商榷的。首先遥控航空模型的定义是什么，对不起没有查到准确的定义，一般说来有以下几个特点，首先可以遥控操作飞行，没有自主飞行的能力，一般在目视范围内飞行，续航时间短。按照央广网报道：“上海航空车辆模型协会会长顾辰证实今年之内将牵头制订《上海市遥控航空模型飞行管理办法》。按照这个新规，凡是遥控航空模型在公开区域内飞行都要持有执照，非法驾驶可能被处以5-10天的行政拘留”。如果不是记者断章取义的话，请问顾会长，一个小孩在小公园遥控一个20克的微型模型，需要执照吗？所以，离开航空模型的大小来谈航模的潜在危害为执照考试背书都是耍流氓。 另外还需探讨的是，一个民间机构制定的管理办法能够约束该机构以外的人员吗？答案是当然不能。就像足协无法管理篮球运动员一样，我不是你们航协的会员，航协的规定自然也无法管理到我。 当然，如果是上海市zf授权给航协来制定本办法并通过人大发布，那么作为守法市民我们应当遵守。但是问题来了：那个机构负责监管呢？航协？前面说了航协是一个民间组织是没有执法权的，所以必然会把此项监管的任务交给某个zf机构，例如民航局（他们好像只管无人航空器），jingcha，城管，或许还有居委会？呵呵。还是前面那个问题，一个小孩（无照）在小公园（公共区域）遥控一个20克的微型模型（遥控航空模型）飞行，jingcha叔叔让其停止如此危害公共安全的行为，小孩拒绝，那么拘留小孩吗？或者拘留小孩的家长？如果不是的话，为什么要告诉记者非法驾驶可能会被拘留，这是不是涉嫌恐吓广大航模爱好者。
4 离开航空模型的大小来谈航模的潜在危害为执照考试背书都是耍流氓，为什么强调这一点，因为航模的大小直接决定了意外的后果，例如交通，自行车需要执照吗？普通电动自行车（当然是符合国标的）需要驾照吗？因为自行车和电动车发生意外造成的损失有限。 同理，不能把所有航模都一刀切，我玩一个400克的板机和一架60cc的汽油机哪个更危险，九鹰的小电直和90级直升机哪个危害大？拿到执照就能够保证操作所有模型都保证安全吗？
5 我们来看看国家为什么要对小型无人航空器进行管理，我认为有以下几点：数量越来越多，造成公共安全问题；操作门槛越来越低，（可以认为都是大江闹的，顺带黑一把），不需要专业培训即可使用；反恐，大量的非法测绘，影响民航航线安全。 由此可见进行必要的管理是必须的，那么非得进行如新闻报道中的一刀切式的管理或者利用蹲班房来恐吓爱好者吗？不然，上海的城市管理我认为是整个中国最好的，那么上海的航模管理也理应走在全国的前列，如果按照报道中表述的说法，我认为大部分爱好者会产生抵触的情绪，这对管理和产业健康发展是不利的。针对以上，我有几点不成熟的建议供广大爱好者和政策制定者讨论： 首先需要明确操作什么样的航模需要有证，个人认为直升机和四轴类，电动，无动力固定翼1千克以内无需执照；内燃机动力固定翼1.5千克以内无需执照；有摄像的需要执照（注意这里还涉及到非法测绘的问题）；超过重量的需要执照。执行判定也非常简单，看到了降落称重，有摄像、超过重量执照拿来，没有？非法飞行，教育处罚。这岂不比一刀切更好，另外也会促进广大爱好者减少操作大级别危险性大的机种。
第二建立普通爱好者登记制度（操作不需要执照的航模），简化手续，并为参加登记的爱好者提供意外保险服务，并不限于指定的场地。如果出现意外有一定保障的话，我认为大部分爱好者都会主动登记的。
第三限定禁飞区域，通过zf立法明确上海禁飞区域，不管你有照没照都不能在禁飞区域里面飞行。
第四联合工商质监部门限定超市，网络在上海销售超过一定质量尺寸的所谓模型飞机玩具，这类玩具的主要买家都是毫无经验的普通市民，这些玩具在他们手中的危险性更大。
第五加强安全宣传，航模无人机带来的问题本质上是公共安全，国家安全的问题，这就需要航协和zf积极的进行安全事项的宣传，提高广大爱好者的安全意识。在模型用品包装上注明安全要求和zf政策，使爱好者能够方便的得到相关信息。
第六采取技术手段限定航空模型的飞行范围。
6 作为一个接触航模12年的一个老爱好者，非常希望看到整个航模事业的健康发展，也希望广大爱好者加强安全自律意识，为促进中国的航模发展共尽一份力量。 最后还有一个疑问，按照现在得到的消息，一个初学者是没有执照的需要考，但是考的话需要联系飞行，飞行又需要执照。莫不是已经有人准备开培训班了？ 一点浅见，抛砖引玉，希望广大的上海爱好者团结起来，维护我们的切身利益!
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发表于 2015-7-21 23:24
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