每逢大型赛会，除了舞台、赛场周围的“长枪短炮”之外，很多时候半空中也有一双“眼睛”盯着，碰到精彩的画面，地面控制者一按快门，画面就被捕捉到了。这就是“网红”无人机。 这么多的无人机，谁来管，怎么管，成了一个社会问题。昨天，浙江省十二届人大常委会第四十五次会议审议了《浙江省小型无人驾驶航空器安全管理条例（草案）》，对无人机的使用者、使用区域都做了详细规定。 记者调查发现，在杭州周边，无人机黑飞依旧存在一定的空间，但实名使用者已不敢黑飞了，因为黑飞的代价也非常高。
由于消费级无人机行业的逐渐兴起，私人无人机在市场上极为常见，这样的无人机从原先的“门槛高、专业性强、用途单一”快速向“门槛低、大众化、功能多、日用型”转变，且价格越来越低廉，不论是实体店还是网店，都买得到。目前，我国无人机保有量60多万架。据相关部门预测，到2020年，这个数字估计要上升到400多万架。 这么多的无人机，如果使用不当，将会对重大 活动、重要区域和设施的公共安全构成威胁。“黑飞”便是这种威胁的主要来源。据不完全统计，仅仅今年年初至今，国内已经发生几十起黑飞事件，多数发生于民航机场周边，有上百次航班的飞行受到干扰，被迫返航迫降，上万名旅客的出行因此受影响，引发社会各界对于无人机监管问题的热议与讨论。
1 杭州区域有两颗禁飞“糖” “现在无人机的管控已经非常严格了，我想飞也很难。”自己经营一家广告工作室的小卢感叹。 小卢是杭州比较早接触无人机的玩家。三年前，在他还没成立工作室之前，他曾是一名编导，那时候他就已经有了一架大疆无人机，用于拍摄单位的一些活动。到如今，他已拥有4架无人机。 “当初无人机刚出来，没有这么先进，操作起来也比较复杂，但是想飞就飞，哪有这么多禁飞区。”小卢说。当然，他现在对于哪里能飞哪里不能飞，心里有分寸。“我除了工作室商业用途要飞，平时也喜欢琢磨着拍拍风景啥的。” 然而，随着无人机新政的不断发布，对无人机使用和销售的监管也在不断升级。在杭州的一些广场和公园里，保安会对在人流量密集地区使用无人机的操作者进行劝阻，甚至还有保安表示，如果劝阻无效，将采取报警等方式。种种变化也使得小卢将放飞无人机的时间，从周末白天挪到了晚上。“以前晚上保安下班之后，我就能带着无人机去拍杭州夜景，但现在，差不多整个主城区都飞不起来了。” 小卢向记者展示了目前他最喜欢的一款“大疆MavicPro-御款”无人机，在操作屏幕上，两块红色区域犹如两颗“糖果”覆盖在地图上。“这两颗‘糖’就是禁飞区，只要在范围内，无人机就飞不起来；而周围有阴影的长方形区域，是限飞区，只能飞到120米高，再高上去也不行。”小卢解释。 记者了解到，这些区域设有电子围栏。电子围栏开启后，无人机就立即会失去图像传送和链接功能。无人机无法接受指令，只能按照自带的GPS系统自动原路返回地面。“只要你使用的是型号较新的大疆无人机，你就飞不起来。”小卢说。
2 冒险黑飞的人依旧存在 在如此严格的管控之下，黑飞还有吗？小卢偷偷告诉记者：“上有政策，下有对策，商业黑飞实属无奈。”原来，小卢有个飞友小林也接商业 航拍，他曾接到一笔生意，客户要求在禁飞区以内进行航拍，这时候的商业黑飞就“在所难免”了。 在室内，小林展示了一种黑飞方式，俗称“锡纸大法”（为了防止飞友模仿此操作黑飞，记者应受访者要求不透露具体步骤）。经过5分钟左右的调试，小林的无人机居然飞了起来，但是屏幕上没有显示该无人机的位置。“这种黑飞方式主要就是通过短暂屏蔽信号，让无人机无法连接到云系统，这样电子围栏自然就不存在了。不过，这样的黑飞只能短距离，不然就找不到无人机了，而且有可能引发失控现象，我现在也不接商业黑飞了。”小林说。 目前，技术成熟的消费级无人机都需要GPS定位系统导航飞行。飞机在室外起飞时，会自动接收卫星信号。在操作飞机所需要的手机软件中，厂家都会将机场等重点区域和特殊区域设置为禁飞区，正常情况下，禁飞区中无人机无法启动。 “我这个方法也是其他飞友告诉我的，其他黑飞的方法肯定还有，肯定也有人还在商业黑飞。”小林说。
3 实名不敢黑飞 黑飞不实名 除了小林的黑飞方式，记者从另一名无人机使用者老姜处知道了更“古老”的方法。“很简单，大疆的精灵2型号和不升级系统的精灵3型号，都是可以黑飞的。”老姜说完，从一个大箱子中拿出了他的精灵2型号无人机。“这是比较老款的无人机，他的 图传系统是单独的，所以不需要联网，那就没有所谓的禁飞区了。” 记者了解到，此款无人机由于技术比现在的无人机较为粗糙，很多操作需要手动，甚至起飞需要4个位置都充电，但因为该机型能实现黑飞，有不少飞友向老姜提出了购买的意向。“这我肯定不会卖的，其实现在很多玩无人机的，素质还可以，设了禁飞区肯定有它的道理，我们也不可能无缘无故去黑飞。” 除此之外，老姜也向记者展示了他的“大疆MavicPro-御款”无人机，他的无人机和小卢的一样，但机身上面多了很多带有二维码的贴纸。“这个是实名制购买完成以后贴上去的，你只要扫一下二维码，就能知道这架无人机以及拥有者的信息。”老姜说。 记者扫码后，在手机上显示了“登记标识”“姓名”“手机”“产品名称”等很多详细信息。“所以，像我这样实名了，肯定不敢黑飞的，被抓到很麻烦。”老姜说，目前只要通过正规渠道购买无人机，比如在大疆的销售网店购买，就必须实名制，黑飞的一般没有实名。“那种黑飞的人就是抱着大不了无人机不要了的心态，这样有关部门也较难查到这架无人机的使用者。但一架普通的无人机就要几千元人民币，相信也不是一般人能够随意黑飞的。”老姜说。
实名·设限·严管 昨天审议的《浙江省小型无人驾驶航空器安全管理条例（草案）》有哪些重要信息？ 时报记者帮各位飞友进行了梳理 浙江省人大法制委员会主任委员丁祖年介绍，目前专门针对小型无人驾驶航空器管理的规定主要是国家有关部门出台的一些规范性文件，存在位阶和层级低、管理手段少、监管体制不顺等问题。而浙江在承担G20杭州峰会维稳安保相关工作期间，探索和积累了不少小型无人驾驶航空器安全管理的经验。为了解决小型无人驾驶航空器监管中存在的问题，保障公共安全，维护社会秩序，及时制定相应地方性法规十分必要。
管谁 没有机载驾驶员操纵，自备飞行控制系统，最大起飞重量25千克以下，从事非军事、海关、警务飞行任务的无人机、飞艇、航空模型等。
谁来管 公安机关负责小型无人驾驶航空器的公共安全管理。同时强调了行业协会的作用，《条例（草案）》规定，小型无人驾驶航空器行业协会应当加强行业自律，按照规章建立健全行业规范和奖惩机制。
怎么管 进行实名制登记，设置禁飞区。 《条例（草案）》中要求，小型无人驾驶航空器要进行实名登记管理制度，公安机关会同民航、体育等部门建立健全实名登记管理制度，生产企业也要提醒所有者进行实名登记。如果没有按照规定提醒所有者进行实名登记的，则由质监部门责令整改，最高处以5万元的罚款。 小型无人驾驶航空器销售者要如实登记购买者的身份信息、地址、联系方式以及产品的型号、序号等，如果购买者没有出示身份证或者其他有效证件，销售者不能向其销售小型无人驾驶航空器。此外，销售者要将购买者的这些信息保留两年。 购买者买了无人机后，要在10日之内向当地公安机关进行登记。 如果销售者没有登记购买者的身份信息，或者向没有提供身份证明或其他有效证件的人卖了小型无人驾驶航空器，又或者小型无人驾驶航空器的所有者没有向公安机关进行实名制登记，要受到相应的罚款。对单位处1万元以上5万元以下罚款，对个人处200元以上1000元以下罚款。 此外，如果有单位或者是个人恶意改装小型无人驾驶航空器，擅自改变、破坏了小型无人驾驶航空器的电子围栏，对单位处以2万元以上10万元以下罚款，对个人处以最高2000元的罚款。
关于禁飞区 《条例（草案）》是这样设定的： 民用机场净空保护区和军事设施保护区；核电站和核设施、5万吨及以上港口、发电厂及其周边100米范围内的区域；大中城市主要供水、供电、供气、输油管（网）的调度控制工程；构成重大危险源的危险化学品储存设施；大型群众性活动现场、大型和特大型火车站、一级汽车客运站、学校、医院等人员密集区域；省和设区的市行政中心、监狱；以及法律、法规、省人民政府规定的其他区域和设施。 以上的区域是小型无人驾驶航空器不可以飞入和飞越的区域。如果是一定要在这些区域或者设施上空飞行的，要报请所在地公安机关批准或备案。 在重大活动筹备和举行期间，省、设区的市人民政府可以发布公告，设定小型无人驾驶航空器禁飞时间和禁飞区域。公安机关可以临时封闭起降场地，扣押违法使用的小型无人驾驶航空器。 一旦违法在禁飞区域、禁飞时间内飞行的，单位将受到2万元以上10万元以下的罚款，个人将受到1000元以上2000元以下的罚款处罚。 此外，对于操控人员，《条例（草案）》明确，在飞行活动中要全过程监视，不得在饮酒后进行飞行活动。当然，不论是单位和个人都不能用无人机携带、运输违禁品，非法投掷物品，偷窥、偷拍个人隐私，或者打扰机关、团体、企业事业单位的工作、生产、教学、科研、医疗等活动的正常秩序。
| 
/1 
发表于 2017-11-30 09:26
收藏
